当今的中国经济发展成就卓著，同时也饱受环境污染的困扰。随着污染物在土壤中的累积，土壤污染的危害逐渐显现出来。《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤环境状况总体不容乐观，采样点位中无机型污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%[1]。我国土壤污染以重金属污染为主，其次是有机污染[2]。

土壤重金属污染是土壤污染中较严重的一种类型，对其的防护与治理更需要法律制度的保障。当前我国法律中尚无关于土壤重金属污染防治的明确规定，《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》为未来土壤污染问题的预防与治理拟定了方向。鉴于土壤重金属污染的分布广泛性和技术属性，利用GIS技术强大的数据分析功能，可以为揭示土壤重金属空间分布规律、完善我国土壤重金属污染防治法律制度提供参考。

一、我国土壤重金属污染现状

重金属污染问题随着我国工业化和城市化建设的不断推进愈发突出。分析梳理我国土壤重金属污染现实形势和防治立法现状，从制度与实践相结合的角度探讨其制度设计，尤其关注制度的可操作性，是讨论该问题的基本前提。

1.现实形势

重金属不仅会导致大气和水体污染，同时也可以通过大气降尘与降雨等途径进入土壤。土壤作为重要的环境介质受重金属污染颇为严重[3]。重金属含有毒性，会破坏土壤环境质量，汞(Hg)、镉(Cd)、铅(Pb)、准金属砷(As)等是影响环境质量的主要元素，常见元素锌(Zn)、铜(Cu)、钴(Co)等含有一定毒性，也会影响土壤环境质量。土壤中的重金属无法被微生物分解且会通过食物链被动植物吸收，这不仅会导致土壤中的重金属不断累积影响土壤性质，而且会直接影响植物、动物甚至人类健康[4]。

土壤重金属污染不仅会破坏生态环境，造成重大的经济损失，而且威胁到生命健康。土壤重金属污染难以被察觉，经过长时间的累积易对生态环境造成难以估量的破坏。我国约有1.5亿亩耕地受到重金属污染，每年1 000多万吨粮食被污染，直接经济损失高达200余亿元[5]。更为严峻的是，近年来我国频发重金属污染事件。据环保部统计，自2005年起至2014年底，我国共发生50多起特大重金属污染和中毒事件、100余起各类群体性事件，9 000多人血铅超标，近2 000人镉超标[6]。随着我国经济的不断发展，可以预计在未来一定时期内我国重金属污染态势仍将保持一定程度的增长，如果不及时对其进行控制和治理，我国将为此付出更严峻的生态代价，由此带来的食品安全及人类健康问题会持续阻碍社会的稳健发展。

根据我国土壤污染实际状况，开展土壤重金属污染防控和修复工作、切实保障生态环境与食品安全已经变得十分迫切。这一方面需要技术上的支持，另一方面更离不开法律的保障。遗憾的是，目前我国在土壤重金属污染方面不仅缺乏相对系统的法律制度，而且某些相关规定在落实时缺乏技术支持。基于此，分析目前我国土壤污染立法现状及存在的问题，提出土壤重金属污染立法的完善方法，结合相关技术分析手段更具有操作性和实用性。

2.立法现状

当前我国并无专门土壤污染防治单行法律法规，关于土壤污染的法律制度分散在《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规中，缺乏系统性和可操作性[7]。2017年出台的《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》虽然已于2018年1月进入二次审议稿征求意见阶段，但全文仅有17条，规定过于抽象笼统，关于土壤重金属污染防治方面的规定更是付之阙如。

其他大气污染、水污染防治、固体废弃物防治及海洋环境保护等法律文件中，也可以散见一些有关重金属污染防治的规定。其中涉及一些可以间接适用于土壤重金属污染防治的法律规定，但这些法律规定凌乱分散、缺乏系统性，无法为当前日趋严峻的重金属污染防治问题提供有效的法律保障[8]。与此同时也应看到，在某些地方性法规中，针对本地土壤重金属污染问题已明确一些较为具体的条款，如《浙江省固体废物污染环境防治条例》《安徽省农业生态环境保护条例》等，可以为未来的土壤重金属污染防治提供立法借鉴。

政策是我国当前防治重金属污染较为常见的制度工具。近几年，因重金属事故频发，国家将重金属污染防治工作提上日程，陆续出台相关政策。2008年，环保部发布了《关于加强土壤污染防治工作的意见》，土壤污染防治“预防为主，防治结合”的原则被确定下来[3]。《意见》体现了对土壤重金属污染的预防，并突出“控制”，即一是控制污染物的排放并从源头上预防，二是对污染物可能造成的风险进行有效管控。2011年2月，国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，其中提出了铅、汞、镉、砷等重金属污染排放控制的总体目标，铺垫了未来我国有效控制重金属污染之路[8]。《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)于2016年5月发布，其中也规定了土壤污染防治应预防为主、保护优先，土壤重金属污染防治也被写进“土十条”。

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